“十三五”安徽省老齡事業發展和養老體系建設規劃

宣布日期:2019-09-19 作者:终身教育  阅读:236次

“十三五”安徽省老齡事業發展和養老體系建設規劃

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  《“十三五”安徽省老齡事業發展和養老體系建設規劃》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  安徽省人民政府辦公廳

  2017年7月13日

  (此件公開發布)

  “十三五”安徽省老齡事業發展和養老體系建設規劃

  爲積極開展應對人口老齡化行動,推動老齡事業全面協調可持續發展,健全養老體系,根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》和《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我省人口老齡化快速發展的實際,制定本規劃。

  第一章 筹划配景

  第一節“十二五”期間取得的主要成绩

  “十二五”時期,我省老齡事業呈現全面、快速發展態勢,《安徽省老齡事業發展“十二五”規劃》《安徽省社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》確定的目標任務根本完成,老齡事業和老齡事情躍上新台階。《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(皖政〔2014〕60號)等政策文件陸續制定實施,完成《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》審議前修訂事情,老齡事業法規政策體系越发完備。根本養老、根本醫療保障覆蓋面不斷擴大,保障水平逐年提高,社會保障體系日臻完善。城鄉居民基礎養老金最低標准由月人均55元提高到70元,增長了27.3%,企業退休人員根本養老金由月人均908元提高到2024元,增長了122.9%。居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系开端创建。敬老養老助老社會氛圍日益濃厚,依法保障老年人權益舉措有力,老年人參與社會發展越发充实。老年文化、體育、教育事業快速發展,老年人精神文化生活越发豐富。老齡科研創新發展,信息化建設推進,決策老齡、服務老齡的基礎越发紮實。

  專欄1 “十二五”期間安徽省老齡事業發展和養老體系建設

  主要指標完成情況

  主要 指標

  完成情況

  預期

  目標

  完成率(%)

  城鎮職工根本養老保險參保人數(萬人)

  857.8

  800.0

  107

  城鄉居民根本養老保險參保人數(萬人)

  3396.6

  3300.0

  103

  企業退休人員社會化管理比例(%)

  94.1

  80.0

  118

  離退休人員養老金报酬年均增長率(%)

  12.0

  7.0

  171

  農村五保供養平均標准年均增長率(%)

  15.0

  10.0

  150

  城鄉居民根本醫療保險參保人數(萬人)

  6925.7

  6800.0

  102

  每千名老年人擁有養老床位數(張)

  36.7

  40.0

  92

  基層老年执法援助覆蓋面(%)

  99.7

  75.0

  133

  新建大众設施和養老場所無障礙率(%)

  100.0

  100.0

  100

  老年協會城鄉社區創建率(%)

  83.0

  87.5

  95

  老年教育參與率(%)

  3.5

  5.0

  70

  老年志願者占比(%)

  11.0

  10.0

  110

  第二节 “十三五”时期面临的形势

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,也是我省老齡事業改造發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。及時科學綜合應對人口老齡化,深入推進老齡事業改造發展,機遇與挑戰並存。

  人口老齡化形勢嚴峻。“十三五”時期是我省人口老齡化快速發展期。預計到2020年底,全省60周歲以上年齡人口占常住人口比例18.4%左右;高齡老人將接近270萬人,獨居和空巢老年人將超過600萬人,老年撫養比將提高到30%左右;用于老年人的社會保障支出將持續增長;農村實際居住人口老齡化水平可能進一步加深。

  老齡事情存在明顯短板。全社會應對老齡化行動的積極性尚未完全調動起來,服務老年人、滿足老年人各類需求的能力和步伐缺乏完整性和制度摆设。老齡事業發展區域之間、城鄉之間不平衡、不協調、不可持續等問題明顯。老年人權益保障水平偏低,養老服務人才短缺且素質不高,老齡産業發展活力不敷,基層老齡組織發展緩慢,老年社會參與不充实,敬老愛老助老氛圍不夠濃厚,老齡宣傳作用發揮不明顯。

  老齡事業發展迎來重要機遇。黨中央國務院、省委省政府越來越重視老齡事業發展和養老體系建設,“十三五”規劃綱要對積極應對人口老齡化提出明確要求。如期全面建成小康社會對保障和改进全體老年人的民生提出更高要求。人口老齡化增速短期放緩,爲應對人口老齡化提供難得的機會窗口。改造開放以來經濟發展的長期積累和未來根本面長期向好爲老齡事業改造發展提供物質條件。科技創新结果加快推廣應用,勞動年齡人口仍較爲富裕,社會參與老齡事業發展積極性不斷提高。老齡政策體系逐步完善,法治建設得到強化,以《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》爲焦点的政策法規爲全省老齡事情發展提供了法制保障。

  第二章 指导思想、根本原则和生长目标

  第一节 指导思想

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策摆设,統籌推進“五位一體”總體结构和協調推進“四個全面”戰略结构,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動相結合,把老年群體同步進入全面小康社會作爲發展老齡事業的出發點和落腳點,挖掘人口老齡化給全省發展帶來的活力和機遇,著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面事情,著力完善老齡政策制度,著力加強老年人民生保障和服務供給,著力發揮老年人積極作用,著力改进老齡事業發展和養老體系建設支撐條件,努力滿足老年人日益增長的物質文化需求,確保全省老年人共享全面建成小康社會新结果。

  第二节 根本原则

  以人爲本,共建共享。堅持保障和改进老年人民生,逐步增進老年人福祉,大力大举弘揚敬老養老助老優秀傳統文化,尊重老年人社會主體职位,爲老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設提供更多更好支持,實現不分年齡、人人共建共享。

  改造創新,激發活力。堅持政府引導、市場驅動,充实發揮市場在資源配置中的決定性作用,深化簡政放權、放管結合、優化服務改造,不斷增強政府依法履職能力,加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,保障公平競爭,改进營商環境,支持創業創新,激發市場活力。

  補齊短板,提質增效。堅持目標導向和問題導向相統一,著力保根本、兜底線、補短板、調結構,強化老齡事業發展重點領域和单薄環節,不斷健全完善社會保障制度體系,促進資源公道優化配置,加大投入力度,有效保障面向老年人的根本大众服務供給。

  統籌發展,突出特點。緊緊圍繞全面建成小康社會的中心任務,把老齡事業發展融入經濟社會發展全局。堅持從省情出發,找准老齡事業發展的切入點和著力點,重點打造安徽老齡事情品牌,促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業産業協調,統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度摆设,推動老齡事業全面協調可持續發展。

  第三节 生长目标

  到2020年,老齡事業發展整體水平明顯提升,養老體系越发健全完善,及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎越发牢固,全省老年人同步進入全面小康。

  多支柱、全覆蓋、越发公平、更可持續的社會保障體系越发完善。城鎮職工和城鄉居民根本養老保險參保率穩定在95%以上,根本醫療保險參保率穩定在95%以上,社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接,老年人的根本生活、根本醫療、根本照護等需求得到切實保障。

  居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充、醫養相結合的養老服務體系越发健全。養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改进、結構越发公道,多層次、多樣化的養老服務越发方便可及,居家養老基礎职位越发紮實。切合標准的社區養老服務設施覆蓋所有都市社區,鄉鎮社區養老服務設施覆蓋率穩定在90%以上,農村社區養老服務設施覆蓋率穩定在80%以上,政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過30%,護理型床位占養老床位總數的比例不低于30%,65周歲以上老年人康健管理率力爭達到80%。

  有利于政府和市場作用充实發揮的制度體系越发完備。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標准化、規範化水平明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改造、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創造力得到充实激發,養老服務和産品供給主體越发多元、內容越发豐富、質量越发優良,以信用爲焦点的新型市場監管機制创建完善。

  支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境越发友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業發展和養老體系建設的意識意願顯著增強,老齡事業法治化水平顯著提高,敬老養老助老社會風尚越发濃厚,宁静綠色便利舒適的老年宜居環境建設紮實推進,老年文化體育教育事業越发繁榮發展,老年人精神文化生活越发豐富,老年人參與社會發展的條件持續改进。

  專欄2 “十三五”期間安徽省老齡事業發展和養老體系建設主要指標

  類別

  指 标

  目標值

  社會保障

  根本養老保險參保率

  95%以上

  根本醫療保險參保率

  95%以上

  養老服務

  创建包罗養老服務在內的社區綜合服務設施和站點的鄉鎮比例

  90%以上

  養老服務

  创建包罗養老服務在內的社區綜合服務設施和站點的農村社區比例

  80%以上

  政府運營的養老床位占比

  30%以下

  農村敬老院床位利用率

  80%

  護理型養老床位占比

  30%以上

  農村特困人員供養服務機構轉型升級爲區域性養老服務中心的比例

  60%

  康健支持

  老年人康健素養

  提升至10%

  二級以上綜合醫院設老年病科比例

  35%以上

  65周歲以上老年人康健管理率

  力爭達到80%

  创建老年人基層體育組織的鄉鎮(街道)比例

  90%

  宜居環境

  切合老年宜居社區根本條件的都市社區比例

  60%以上

  切合老年宜居社區根本條件的農村社區比例

  40%以上

  老年教育

  创建老年大學的縣(市、區)比例

  100%

  创建老年365app首页的鄉鎮(街道)比例

  95%

  创建遠程教育老年學習網點的鄉鎮(街道)比例

  100%

  创建老年學習點的行政村(居委會)比例

  50%

  經常性參與教育活動的老年人口比例

  20%以上

  社會參與

  老年志願者注冊人數占老年人口比例

  15%

  城鄉社區基層老年協會規範化建設率

  60%以上

  投入保障

  福彩公益金用于養老服務業的比例

  50%以上

  第三章 健全完善社会保障体系

  第一节 社会保障制度

  完善養老保險制度。進一步完善城鄉居民根本養老保險制度,创建與國家同步實施基礎養老金調整機制,推進城鄉居民根本養老保險與城鎮職工根本養老保險轉移接續。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。全面實施機關事業單位養老保險制度改造,创建機關事業單位事情人員職業年金制度。逐步提高國有資本收益上繳大众財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。積極發展職業年金、企業年金、個人儲蓄性養老保險、商業養老保險。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系。创建越发便捷的養老保險轉移接續機制。

  健全根本醫療保險制度。创建全省統一的城鄉居民根本醫療保險制度,2017年完成新型農村相助醫療和城鎮居民根本醫療保險制度並軌。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,完善繳費參保政策。加快推進根本醫療保險全省聯網和異地就醫結算,實現跨省異地安顿退休人員住院費用直接結算。積極穩妥地將根本治療性康複輔助器具逐步納入根本醫療保險支付範圍。鞏固完善城鄉居民大病保險制度,鼓勵發展補充醫療保險和商業康健保險、老年人意外傷害保險。

  探索创建長期護理保險制度。開展長期護理保險試點的地區要統籌施策,做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接,提高資源配置效率效益。積極引導發揮社會救助、慈善事業等的有益補充,鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險産品和服務,滿足老年人多樣化、多層次長期護理保障需求。積極引入商業保險機構承辦或參與經辦長期護理保險,提高經辦服務質量和基金使用效益。

  专栏3 银龄安康行动

  規範“銀齡安康行動”各項步伐,總結事情經驗,進一步完善政府引導、市場運作、體現公益、投保自願相結合的老年人意外傷害保險制度。推動落實特殊困難群體和重點優撫對象等老年人的意外傷害保險統保事情,逐步實現老年人意外傷害保險全省覆蓋,提高老年人及其家庭的抗風險能力。

  第二节 社会福利制度

  制定實施本省老年人根本養老大众服務清單,進一步整合服務資源,豐富照顧服務項目,創新和優化照顧服務提供方法。著力保障特殊困難老年人的養老服務需求,確保人人能夠享有根本養老服務。完善高齡津貼制度,鼓勵有條件的地方逐步低落年齡,提高補貼標准。落實80周歲以上老年人高齡津貼、經濟困難的高齡和失能等老年人的養老服務補貼制度;對生活不能自理的特困供養人員給予照料護理,標准凭据不低于根本生活標准的10%確定,会合供養對象標准可適當提高。鼓勵有條件的地方整合各類津貼、補貼,充实發揮資金使用效益。完善農村計劃生育家庭獎勵帮助和特別帮助制度。加強對失獨家庭的關愛和幫助。

  专栏4 根本养老大众服务项目工程

  完善高齡津貼制度。爲80周歲以上老年人按月發放高齡津貼,標准由設區的市、縣(市、區)人民政府制定。

  完善低收入老年人養老服務補貼。爲經濟困難的高齡、失能老年人給予養老服務補貼,標准由設區的市、縣(市、區)人民政府制定。

  完善特困供養人員中的老年人根本生活和照料保障。對納入特困供養範圍的老年人凭据不低于當地人均消費性支出的60%確定根本生活標准,按不低于根本生活標准的10%確定照料護理標准。

  結合戶籍制度改造和新型城鎮化建設,統籌利用各類社會養老資源,推動创建跨地區養老服務協作機制,鼓勵都市支援農村、發達地區支援欠發達地區,推進全省根本養老大众服務均等化。

  第三节 社会救助制度

  確保所有切合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障範圍。完善醫療救助制度,將切合條件的農村貧困老年人全部納入醫療救助範圍。低保對象、特困人員參加當地農村相助醫療或城鎮居民醫療保險的,由城鄉醫療救助資金代其繳納個人應負擔的全部參合(保)資金。對低保對象、特困人員不設醫療救助起付線,在年度救助限額內,其合規住院自負費用救助比例不低于70%。全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助範圍。完善臨時救助制度,全面實施對老年人的“救急難”事情,按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。落實農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接有關政策要求,確保現行扶貧標准下農村貧困老年人實現脫貧。

  第四节 公益慈善事业

  發展老年慈善事業,發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用,鼓勵社會組織和個人認捐、認助、認養孤寡大概貧困老年人。健全慈善參與機制,豐富慈善項目內容,規範爲老服務志願者隊伍。發揮爲老服務公益平台作用,促進供求信息互通,幫助空巢困難老人解決實際問題。開展慈善信托、宁静知識教育、抢救技能培訓、突發事故防範等形式多樣的公益慈善活動。依法依規加強對公益慈善組織、公益慈善活動的扶持和監管,依法依規及時查處以公益慈善爲名實施的侵害老年人正当權益等違反执法法規、違背公序良俗的行爲。民政部門與其他社會救助管理部門實現信息共享,同時创建和完善民政部門與慈善組織、社會服務機構之間的銜接機制,形成社會救助和慈善資源的信息有效對接。對經過社會救助後仍需要幫扶的救助對象,民政部門要及時與慈善組織、社會服務機構協商,實現政府救助與社會幫扶的有機結合。

第四章 健全养老服务体系

  第一节 牢固家庭养老传统社会底子

  加強家庭建設,引導家庭成員尊重、關心和照料老年人,自覺承擔家庭責任、樹立良好家風,鞏固家庭養老傳統社會基礎。強化贍養責任,強化成年子女以及其他依法負有贍養義務的人履行對老年人經濟供養、生活照料、精神慰藉的義務,照顧老年人的特殊需要。鼓勵簽訂家庭贍養協議書。發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用。逐步创建支持家庭養老的政策體系。鼓勵開發老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵家庭成員與老年人配合生活大概就近居住,鼓勵制定完善帶薪休假政策,爲子女照顧怙恃提供條件。鼓勵養老機構和社區居家服務平台,爲照顧老年人的家庭成員或家政人員提供技能培訓。鼓勵養老機構和社區養老服務設施提供老年人短期入住床位,爲照顧老年人的家庭成員提供支持性服務。

  第二节 夯实居家社区养老服务底子

  大力大举發展居家社區養老服務。支持城鄉社區發揮供需對接、服務引導等作用,加強居家養老服務信息彙集,引導社區日間照料中心等養老服務機構依托社區綜合服務設施和社區大众服務綜合信息平台,創新服務模式,提高質量效率,爲老年人提供精准化個性化專業化服務。到2018年,全省規劃建設50所小區嵌入式、爲老年人就近提供会合照護服務的“長者照護之家”。鼓勵居家養老服務企業和社會組織上門爲居家老年人提供定制服務。積極培育專業居家養老服務企業和機構,大力大举開發養老服務公益創投項目,探索创建虛擬養老院。支持居民委員會、村民委員會和城鄉社區创建日常聯系、巡訪制度,及時了解老年人特別是困難家庭和單獨居住老年人的生活狀況,幫助老年人解決實際困難。鼓勵老年人參加社區自助相助養老。鼓勵有條件的地方推動扶持殘疾、失能、高齡等老年人家庭開展適應老年人生活特點和宁静需要的家庭住宅裝修、家具設施、輔助設備等建設、配備、改革事情,對其中的經濟困難老年人家庭給予適當補助。大力大举推行政府購買服務,完善政府購買服務目錄,規範政府購買服務行爲,推動專業化居家社區養老機構發展。到2020年,打造10個規模化、品牌化、連鎖化的居家養老服務公司(社會組織),推動養老機構、養老服務供應商走進社區、服務家庭。

  健全社區居家養老服務網絡。创建老年人需求評估體系,全面開展老年人需求評估。到2020年,全省普遍创建老年人能力和需求評估體系。以需求爲導向,在城鎮,推進縣區居家養老服務指導中心、街道居家養老服務資源整合中心、社區爲老服務中心“三個中心”建設;在農村,创建高齡、留守等老年人探視走訪網絡、居家老年人相助服務網絡、不能自理老年人会合住養和照料護理網絡“三個網絡”。以老年人需求評估體系建設爲焦点,以“三個中心(網絡)”爲依托,廣泛创建與居家老年人實際需求相適應、與我省居家和社區養老根本大众服務供給能力相匹配的20分鍾居家養老服務圈。

  加強社區養老服務設施建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施,新建城區和新建居住(小)區要將城鄉社區養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施未達到規劃要求的,通過購置、置換、租賃等方法建設。到2020年,切合標准的社區養老服務設施覆蓋所有都市社區,90%以上的鄉鎮和80%以上的農村社區创建包罗養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。加強社區養老服務設施與社區綜合服務設施的整合利用。支持在社區養老服務設施配備康複護理設施設備和器材。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方法,將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營。

  專欄5居家社區養老信息服務工程

  統籌整合利用和依托現有城鄉社區大众服務綜合信息平台,以失能、獨居、空巢老年人爲重點,整合创建居家社區養老服務信息平台、呼唤服務系統和應抢救援服務機制,方便養老服務機構和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、日間照料等服務。鼓勵社會資本创建覆蓋本區域的養老服務信息化平台。

  實施“互聯網+”養老工程。支持社區、養老服務機構、社會組織和企業利用物聯網、移動互聯網和雲計算、大數據等信息技術,開發應用智能終端和居家社區養老服務智慧平台、信息系統、APP應用、微信公衆號等,重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態監測和記錄等成果,爲居家老年人提供緊急呼唤、家政服務、生活照料、康複護理、康健咨詢、精神慰藉、文體娛樂、物品代購、服務繳費、申請政府補貼和执法咨詢等服務。

  鼓勵運用可穿着設備等移動信息收罗終端,實現老年康健狀態信息的動態監測,將老年慢性病康健管理和社區居家養老服務相結合,依托社區養老服務機構和基層醫療衛生服務機構,建設智慧康健養老平台。“十三五”期間在3個都市開展智慧康健養老服務試點事情。

  第三节 推动机构养老服务提质增效

  加快公辦養老機構改造。強化公辦保障性養老機構托底保障成果,實行老年人入住評估制度,優先保障特困供養人員会合供養需求和其他經濟困難的失能、失智、失獨、空巢、留守、高齡等老年人的服務需求。有條件的公辦養老機構應設置專護區,優先保障政府供養對象中的失能失智老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人和老年殘疾人会合養護需求。加強殘疾人撫養服務機構建設,保障經濟困難的重度殘疾老年人的托養需求。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制爲企業或開展公建民營。制定社會力量運營公辦養老機構管理辦法,積極推進公建民營。允許公辦養老機構以設施設備等作價入股,與社會力量配合建設和運營養老機構。探索以縣區爲單位的公辦養老機構資産統一管理和運營模式。政府投資建設和購置的養老設施、新建居住(小)區按規定配建並移交給民政部門的養老設施、黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實施公建民營。到2017年底,縣級以上公辦養老機構全部實現“管辦分離”。

  支持社會力量興辦養老機構。探索養老機構“一照多址”“先照後證”經營,取消注冊資金限制,簡化設立許可手續,放寬社區社會組織備案條件。落實全面放開養老服務市場、提升養老服務質量的有關政策要求,加快推進養老服務業“放管服”改造。對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進一步放寬准入條件,加強開辦支持和服務指導。鼓勵接纳特許經營、政府購買服務、政府和社會資本相助等方法支持社會力量舉辦養老機構。允許養老機構依法依規設立多個服務網點,實現規模化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵整合改革企業廠房、商業設施、存量商品房等用于養老服務。

  提升養老機構服務質量。開展養老院服務質量建設專項行動。加快制定養老機構管理運營相關規範、標准,推動科技助老新技術、新要领、新産品在養老機構的應用,提高養老機構運營管理和爲老服務水平,爲入住老年人提供切合標准的多樣化、個性化的養老服務,逐步兼具爲居家養老提供服務支持的能力。繼續規範屬地管理、民政牽頭、部門協管的養老機構設立許可和監督管理機制,推進不切合條件養老機構限期整改、關停事情,保障入住老年人權益。创建健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,引入第三方評估,全面公開第三方評估相關信息。全面施行養老機構綜合責任險制度,提升養老機構抗風險能力。

  第四节 增强农村养老服务

  推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標,在保障農村特困人員会合供養需求的前提下,積極推進農村敬老院轉型成爲區域性養老服務中心,爲當地高齡、空巢、留守、失能失智老年人提供会合養護服務。著力提升農村敬老院入住率,到2020年底,農村敬老院床位利用率達到80%。支持人口聚集地、中心村建設養老服務設施,支持行政村、較大自然村建設相助性養老服務設施,鼓勵整合利用農村社區服務中心、黨建活動室、醫療衛生機構、文化教育單位等大众資源,增加爲老服務成果,爲留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供多種形式的關愛服務。通過各類志願服務組織和社區鄰裏相助組、親友相助、志願服務等模式和舉辦農村幸福院、養老大院等方法,大力大举發展農村相助養老服務。發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用,積極培育爲老服務社會組織。鼓勵務工人員回鄉創業,參與、培育和發展養老服務,對切合條件的養老服務從業人員,實行就業創業扶持。依托“三農”信息服務站、農村電商平台等,拓展農村養老服務,培育農村養老服務新的增長點。

  第五章 健全康健支持体系

  第一节 推进医养结合

  完善醫養結合機制。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策,买通醫療機構與養老機構融合通道,创建養老機構內設醫療機構與相助醫院間雙向轉診綠色通道。鼓勵養老機構申辦醫療機構執業許可證、醫療機構申辦養老機構設立許可證,積極構建養老、醫護、康複、臨終關懷服務相互銜接的服務模式,實現老年人衛生康健服務在養老機構和醫療衛生機構之間的便捷對接。通過建設醫療養老聯合體等多種方法,整合醫療、康複、養老和護理資源,爲老年人提供治療期住院、康複期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化服務。大力大举發展中醫藥康健養老服務相結合的系列服務産品,鼓勵新建以中醫藥康健養老爲特色的護理院、療養院。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構。

  支持養老機構開展醫療服務。支持養老機構按規定開辦老年病醫院、康複醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等,也可內設醫務室、護理站等。養老機構內設醫療機構的,應及時納入當地醫療機構規劃结构。鼓勵執業醫師到養老機構設置的醫療機構多點執業,支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老機構規範開展疾病預防、營養、中醫調理養生等非診療行爲的康健服務。養老機構設置的醫療機構,切合條件的應按規定納入根本醫療保險定點範圍。

  专栏6 医养结合示范工程

  创建家庭醫生制度,推行家庭醫生簽約服務,規範爲居家老年人提供的醫療和護理服務項目,對切合規定的醫療費用納入醫保支付範圍。到2020年,力爭實現家庭醫生簽約服務制度全覆蓋。

  推動社區衛生服務中心開展家庭醫生、上門巡診、社區和居家護理等服務,到2020年,65周歲以上老年人康健管理率力爭達到80%。

  支持有條件的養老機構增加養護型、醫護型養老床位,到2020年護理型床位占養老床位的比例不低于30%。150張床位以上的養老機構必須內設醫務室或護理站,150張床位以下的養老機構鼓勵設醫務室或護理站。

  深入開展醫養結合發展示範區(機構)建設試點。“十三五”期間,全省创建6個省級醫養結合綜合示範區、20個醫養結合示範基地(園區)、100個醫養結合示範項目、300個社區醫養結合示範中心。

  第二节 增强老年人康健促进和疾病预防

  開展康健老齡化理念和醫療保健知識宣傳普及進社區、進家庭活動,增強老年人的自我保健意識和能力。加強對老年人康健生活方法和健身活動的指導,提升老年人康健素養水平至10%。對轄區內65周歲以上老年人和60周歲以上的計劃生育特殊困難家庭老年人,每年免費提供一次生活方法康健狀況評估、體格檢查、康健指導等康健管理服務。创建健全康健管理服務制度,加強老年人康健檔案信息動態管理。開展對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的康健指導和綜合幹預。指導老年人公道用藥,減少不公道用藥危害。探索老年綜合症和共病的發病過程與規律,研發綜合防治適宜技術、指南和規範,促進老年病早發現、早診斷、早治療。面向老年人開展中醫藥康健管理服務項目。啓動老年人心理康健預防和幹預計劃,爲貧困、空巢、失能、失智、計劃生育特殊困難家庭、高齡獨居老年人提供日常關懷和心理支持服務。加強對老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康複治療,鼓勵老年人積極參與社會活動,促進老年人心理康健。

  第三节 生长老年医疗与康复照顾护士服务

  加強老年康複醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。有條件的二級以上綜合醫院要開設老年病科、老年病門診,增加老年病床數量,到2020年,35%以上的二級以上綜合醫院設立老年病科。支持部分一、二級醫院和專科醫院轉型爲老年人護理院。提高基層醫療衛生機構康複護理床位占比,引導鄉鎮衛生院、敬老院設立養護型老年醫療護理服務特色科室,開設護理型床位或病區。落實老年人醫療服務優待政策,爲老年人特別是高齡、重病、失能、殘疾老年人挂號(退換號)、就診、轉診、綜合診療提供優先服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務事情志願者爲老年人開展義診。加強康複醫師、康複治療師、康複輔助器具配置人才培養。落實好將偏癱肢體綜合訓練、認知知覺成果康複訓練、日常生活能力評定等醫療康複項目納入根本醫療保障範圍的政策,爲失能、部分失能老年人治療性康複提供相應保障。

  第四节 增强老年体育健身

  貫徹落實安徽省全民健身計劃,廣泛開展老年人康複健身體育活動。統籌規劃建設公益性老年健身體育設施,依托公園、廣場、綠地等大众設施及舊廠房、倉庫、老舊商業設施等都市空置場所,建設適合老年人體育健身的場地設施。支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地,配備適合老年人的設施和器材。支持大众和民辦體育設施向老年人免費或優惠開放。加強老年人體育健身要领和項目研究,分層分類引導老年運動項目發展,爲老年人健身提供科學指導。繼續舉辦全省老年人體育運動會。鼓勵發展老年人體育組織,到2020年,90%的街道和鄉鎮创建老年人基層體育組織,城鄉社區普遍创建老年人健身活動站點和體育團隊。將留成的體育彩票公益金摆设適當資金用于開展老年人體育活動。

  第六章 繁荣范例老年消费市场

  第一节 富厚养老服务业态

  培育老齡産業新的增長點,完善相關規劃和扶持政策。實施品牌戰略,重點開發爲老服務産品和培育養老服務品牌,大力大举發展養老服務中小企業。發展養老科技、産品研發與裝備産業,創新養老康健服務內容,打造各具特色、管理規範、服務標准的養老服務龍頭企業。促進養老企業連鎖化、集團化發展,形成一批産業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的産業集群和集聚區。鼓勵結合中醫藥、旅遊、文化、養生等特色優勢,打造康健養老服務産業集群。促進養老服務與旅遊、文化等産業融合發展。積極探索候鳥式養老、旅遊養老、文化養老等融合發展新模式,開發適老旅遊和康健産品。在有條件的地區興建一批集生活居住、文化娛樂、康複訓練、醫療保健等爲一體的養老綜合體。鼓勵金融、地産、互聯網等企業進入養老服務産業。積極利用信息技術提升康健養老服務質量和效率。

  專欄7養老服務品牌和産業集群建設工程

  重點開發老年人專用智能産品、可穿着設備、變攜式醫療設備、老年人照護康複産品。選擇若幹地區,建設老年用品産品研發中心、檢測中心、養老服務標准制定中心。

  依托合蕪蚌國家自主創新示範區,建設“合肥—蕪湖—蚌埠”基地式、園區式、集聚式養老服務設施示範帶,中心帶動、輻射全省;加大安慶市、馬鞍山市養老服務業綜合改造力度,帶動沿江地區養老服務産業發展;支持皖東、皖西外向型養老産業發展,打造區域性養老産業集聚區;結合皖南國際文化旅遊示範區建設,重點打造養老社區、旅居式養老服務基礎設施,發展康健養老産業;支持皖北地區養老基礎設施建設,推進城鄉統籌。

  到2020年,全省建成10個養老服務業發展園區(基地)、50家骨幹企業(機構)。培育市場競爭力強、企業成長性好的養老企業上市。

  第二节 繁荣老年用品市场

  增加老年用品供給。引導支持相關行業、企業圍繞智能看護、應抢救援、通信服務、電子商務、旅遊休閑、服裝服飾等領域,推進老年人適用産品、技術的研發和應用。充实利用我省資源優勢,開發適合老年人的宁静有效方便快捷的休閑養生食品和成果保健食品,發揮中醫中藥在老年預防保健方面的優勢,積極研發中醫養生保健産品。支持數字化養老服務産品和適用于個人及家庭的康健促進、康健檢測監測等産品的研發,打造一批醫養結合數據服務中心、産品用品研發中心、標准制定中心。鼓勵企業開發適合老年人特點的可穿着移動醫療設備,爲老年人提供在線康健管理服務。支持康複輔助器具産業發展,建設安徽省康複輔助器具中心,力爭成爲國家級康複輔助器具科研和生産基地。加強老年用品測試和質量監管,鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所,發展老年用品租賃市場,辦好全省老齡産業博覽會。

  提升老年用品科技含量。加強對老年用品産業共性技術的研發和創新。支持推動老年用品産業領域大衆創業、萬衆創新。支持切合條件的老年用品企業牽頭承擔各類科技計劃(專項、基金等)科研項目。支持技術密集型企業、科研院所、高校及老齡科研機構加強適老科技研發和结果轉化應用。落實相關稅收優惠政策,支持老年用品産業領域科技創新與應用項目。

  第三节 范例养老服务市场秩序

  鼓勵多元投資參與。支持各類市場主體增加養老産品和服務供給,加快發展各類養老産品和要素市場,冲破條塊支解、地區封鎖、城鄉分離的市場格式,構建統一開放競爭有序的現代養老市場體系。明確政府、社會、市場、家庭等主體的責任範圍和成果邊界。對養老服務市場實行常態化、規範化管理,營造宁静、便利、誠信的老年消費環境,完善服務質量滿意度測評管理。研究制定涵蓋基礎通用標准、養老服務標准、管理標准、支撐保障標准以及老年人産品用品標准等相互銜接、覆蓋全面、重點突出、結構公道的養老服務標准體系,健全標准實施效果評估機制,推動標准實施。

 第七章 推进老年宜居情况建立

  第一节 推动设施无障碍建立和改革

  嚴格執行無障礙環境建設相關执法法規,完善涉老工程技術標准規範體系,在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標准的實施與監督。結合我省“兩治三改”專項行動以及民生工程事情要求,加強居住區緣石坡道、輪椅坡道、人行通道,以及建築大众收支口、大众走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等與老年人日常生活密切相關的大众服務設施和老年人家庭無障礙設施的設計與改革。支持大众建築和其他大众場所,配備輪椅坡道、座椅、扶手等,方便老年人生活。對納入年度改革計劃的貧困老年人家庭給予適當補助。探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改革的政策步伐。

  第二节 营造宁静绿色便利生活情况

  在推進老舊居住(小)區改革、棚戶區改革、農村危房改革等工程中優先滿足切合住房救助條件的老年人的根本住房宁静需求。加強對養老服務設施的宁静隱患排查和監管。加強養老服務設施節能宜居改革,將各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建築行動重點扶持範圍。推動老年人共建共享綠色社區、傳統乡村、美麗宜居村莊和生態文明建設结果,著力提升綠化品質,創建適老出行環境。支持多層老舊住宅加裝電梯。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,爲老年人提供一站式便捷服務。

  专栏8 老年宜居情况建立工程

  著力將養老服務設施納入城鄉社區配套設施建設規劃,統籌结构適合老年人的大众基礎設施、生活服務設施、醫療衛生設施和文化體育設施,推進宜居環境建設。在都市凭据人均用地不少于0.2平方米的標准,分區分級規劃設置養老服務設施,爲老年人提供宁静、便利、舒適的環境。

  開展老年宜居環境建設示範行動。完善老年宜居環境建設評價標准體系,開展“老年友好型都市”和“老年宜居社區”建設示範行動,繼續開展全國無障礙建設都市創建事情。到2020年,60%以上都市社區達到老年宜居社區根本條件,40%以上農村具備老年宜居社區根本條件,大部分老年人的根本大众服務需求能夠在社區得到滿足。

  第三节 弘扬敬老养老助老的社会民俗

  把敬老養老助老納入社會主義焦点價值觀宣傳教育,納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,納入文明都市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評,建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。充实發揮新聞媒體的主渠道作用和老齡媒體的專業作用,利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,開展宣傳教育活動,推動敬老養老助老教育進社區、進企業、進365app首页、進農村、進家庭。繼續開展“敬老月”和全省福星孝星評選、“祝福百歲老人”活動。到2020年,全面创建完善包罗政務服務、衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑、維權服務在內的老年人優待照顧服務政策制度體系,落實優待規定,擴大優待範圍,提高優待水平。著力推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待。

  第八章 富厚老年人精神文化生活

  第一节 生长老年教育

  將老年教育納入終身教育體系,落實老年教育發展規劃。擴大老年教育資源供給,拓展老年教育發展路徑,加強老年教育支持服務,創新老年教育發展機制,促進老年教育可持續發展。優先發展城鄉社區老年教育,创建健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育網絡,到2020年,95%的鄉鎮(街道)创建老年365app首页,50%的行政村(居委會)创建老年學習點,方便老年人就近學習。促進各級各類365app首页開展老年教育,部門、行業企業、高校等舉辦的老年大學要逐步從服務本單位、本系統離退休職工向服務社會老年人轉變,鼓勵支持各類社會力量舉辦或參與老年教育。整合文化體育科技資源服務老年教育,各市、縣(市、區)至少创建1個示範性老年教育學習體驗基地。利用養老資源推動老年教育,到2020年,创建300個養教結合學習點,32個養教結合示範學習點。發展遠程老年教育。到2020年,力爭遠程老年教育覆蓋全省各市、縣(市、區),100%的鄉鎮(街道)创建老年學習網點,形成“省—市—縣(市、區)—鄉鎮(街道)”四級遠程老年教育網絡。實施社會主義焦点價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合等計劃。到2020年,逐步實現縣(市、區)老年大學全覆蓋,根本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規範有序、具有安徽特色的老年教育新格式。

  專欄9老年教育機構基礎能力提升計劃

  改进現有老年大學的辦學條件,提升其教學場所和設施的現代化、規範化水平,進一步增強其社會服務能力。到2020年,省老年大365app首页舍建築面積不低于30000平方米,市老年大365app首页舍建築面積原則上不低于5000平方米,縣(市、區)老年大365app首页舍建築面積原則上不低于3000平方米。推進老年教育機構規範化建設,建設一批在本區域發揮示範作用的鄉鎮(街道)社區老年人學習場所,做到有人員、有經費、有場所、有計劃、有教學;建設好村(居委會)老年社區學習點,做到有場所、有教學。探索“養、醫、體、文”等場所與老年人學習場所的結合,推出一批創新老年教育辦學模式的典范。編輯出书有時代特色、科學內涵、文化品位,適應社會需要的老年教育系列教材。到2020年,开端创建起支撐全省老年教育發展的學習資源庫。

  第二节 繁荣老年文化

  完善覆蓋城鄉的大众文化設施網絡。在基層大众文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所,增加適合老年人的特色文化服務項目。深化大众文化服務設施免費開放,做好面向老年人的大众文化服務,爲老年人開展文化活動提供便利。文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源。推動群衆性老年文化活動蓬勃發展,繼續辦好全省老年人書畫藝術展、全省老年文藝調演和全省老年文化藝術節等省級老年文化活動品牌,充实發揮基層老年文藝團隊作用,鼓勵支持各地打造特色老年群衆文化活動品牌。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館、數字博物館、數字文化館的建設和管理,拓展面向老年人的數字資源服務。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

  第三节 增强老年人精神关爱

  健全老年人精神關愛、心理疏導、危機幹預服務網絡。依托社會事情服務機構、專業心理事情者和社會事情者開展老年心理康健服務試點,爲老年人提供心理關懷和精神關愛。支持專業社會事情者組織企事業單位、社會組織、志願者等社會力量開展“一助一”“多助一”等多種形式的結對關愛老年人服務活動。鼓勵城鄉社區爲老年人精神關愛提供活動場地、事情條件等支持。

  第四节 促进人口均衡生长

  做好全生命周期養老准備。堅持計劃生育根本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改造完善計劃生育服務管理。做好相關經濟社會政策與全面兩孩政策的有效銜接。

  完善人口發展戰略,创建健全人口與發展綜合決策機制。綜合應對勞動年齡人口下降,落實漸進式延遲退休年齡政策。開展重大經濟社會政策人口影響評估,健全人口動態監測機制。

  第九章 扩大老年人社会参加

  第一节 培育积极老龄观

  引導老年人樹立終身發展理念,始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態,積極面對老年生活,參與社會發展,發揮正能量,作出新貢獻。引導全社會正確認識、積極接納、大力大举支持老年人參與社會發展。

  第二节 增强老年人力资源开发

  將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃。鼓勵專業技術領域人才延長事情年限。鼓勵各有關方面创建老年人專業人才庫,實現互聯互通、資源共享,爲老年人參與社會發展創造條件。支持老年人才自主創業,幫助有意願且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受崗位技能培訓或農業實用技術培訓,通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議。依法保障老年人在生産勞動過程中的正当收入、宁静和康健權益,不得因老年人參加其他社會活動獲得報酬而扣減其養老金大概福利报酬。相關單位對老有所爲貢獻突出的老年人和在老有所爲事情中貢獻突出的單位、個人,可按規定給予表扬或獎勵。

  第三节 生长老年志愿服务

  支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、都市治理、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等事情。發揮老年人優良品行對社會成員的言傳身教作用,發揮老年人在化解社會矛盾和維護社會穩定中的經驗、威望優勢,支持老黨員、老專家、老軍人、老勞模、老幹部開展關心教育下一代活動。深入開展“銀齡志願行動”。鼓勵老年人參加志願服務,推行志願服務記錄制度,到2020年,老年志願者注冊人數達到老年人口總數的15%。

  专栏10 银龄志愿行动

  繼續組織醫療衛生、文化教育、農業科技等方面的老年專業人才參加援助困難地區的志願行動。不斷創新援助方法,從都市間援助到城鄉相助、從知識技能支持到資金項目幫助、從有形援助到網絡援助,不斷擴大影響力。

  第四节 引导下层老年社会组织范例生长

  堅持扶持發展和規範管理並重,加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。接纳政府購買服務等步伐加大對公益性、相助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度。繼續推動老年社會組織加強能力建設和規範化建設,提高專業素質、服務能力和社會公信力,促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務和服務社會。支持老年社會組織參加或承辦政府有關人才培養、項目開發、課題研究、咨詢服務等活動。

  专栏11 下层老年协会范例化建立工程

  強化村(居)兩委對城鄉社區基層老年協會的組織領導責任,健全協會組織機構和規章制度。多渠道籌措資金支持基層老年協會建設,改进基層老年協會活動設施和條件,加強基層老年協會骨幹培訓和活動輔導,鼓勵專業人士在基層老年協會能力建設中發揮骨幹作用。積極推進基層老年協會黨建事情,依法組織老年人參與城鄉社區建設和管理,參與維護社會治安、關心教育下一代、調節家庭糾紛、養老相助等事務。組織開展爲老服務和老年相助活動,提供幫扶服務,解決實際問題。力求做到活動常態化、管理制度化和建設規範化。有計劃有步驟地推進基層老年協會規範化建設,制定年度計劃,力爭2018年底前35%以上、“十三五”末60%以上的基層老年協會切合規範化建設標准。

  第十章 保障老年人正当权益

  第一节 完善老龄事业规矩政策体系

  宣傳貫徹落實《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,積極聽取社會各界尤其是老年人的意見建議,完善配套政策法規,統籌生育、就業、退休、養老等政策。研究创建老年人監護制度,加快老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待、宜居環境、社會參與等政策,增強政策制度的針對性、協調性、系統性。健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表扬等政策。

  第二节 健全老年人权益保障机制

  健全貫徹老年人權益保障执法法規的聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。充实發揮基層黨組織、基層群衆性自治組織、老年社會組織作用,完善維護老年人正当權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制。做好信訪事情,创建健全信息反饋和監督機制。探索创建老年人执法維權熱線,加強老年人执法服務和执法援助,針對老年群體特點開展適應老年人特殊需求的專項执法服務活動。擴大老年人执法援助範圍,拓展基層服務網絡,推進执法援助事情站點向都市社區和農村延伸,方便老年人及時就近尋求执法幫助。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年群體的执法服務、执法援助和司法救助。

  第三节 加大普法宣传教育力度

  落實國家、省“七五”普法規劃要求,加強老年人權益保障执法法規普法宣傳教育,深入結合“执法六進”活動,鼓勵報刊、廣播、電影、電視、網絡等開展維護老年人正当權益的公益宣傳。推動普法宣傳教育規範化、常態化,強化全社會維護老年人正当權益的法治觀念。開展更多適合老年人的法治宣傳活動,幫助老年人學法、懂法、用法,提高守法意識和依法維權意識。

  第十一章 强化事情底子和筹划实施保障

  第一节 强化事情底子保障

  推進信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要,在切實保障數據宁静的前提下,健全完善全省老齡根本信息庫,拓展信息範圍,增強信息准確度、適用性,创建信息發布、使用制度,爲決策管理服務,推進信息共享。支持各地積極推進爲老服務綜合信息平台在都市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋,推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放,更好地服務于保障改进老年人民生和大衆創業、萬衆創新。

  专栏12 全省老龄根本信息库建立工程

  完善老年人根本信息,建成覆蓋城鄉、精准到每一位老年人的全省老齡根本信息庫。充實老年優待證管理、高齡津貼發放、老年維權、基層老年協會建設、老年人才、老年教育、老年文體活動等內容,整合涉及老年人的保障、服務、信用、財産等基礎信息,實現各類信息互聯互通,消除信息孤島。以全省老齡根本信息庫爲依托,加強涉老數據、信息的彙集整合和發掘運用,创建基于大數據的可信統計阐发決策機制。创建完善全省老齡基礎數據年度發布制度。

  完善投入機制。各級政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,创建與老齡事業發展水平相適應的投入機制。各級民政部門要將福利彩票公益金的50%以上資金用于支持養老服務業,並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實和完善鼓勵政策,引導各類社會資本投入老齡事業,倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈,形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

  壯大人才隊伍。縣級以上人民政府要把養老服務人才培養納入人才培養規劃,推進涉老相關專業教育體系建設。鼓勵支持高等院校、中等職業365app首页和職業培訓機構設置相關專業大概培訓項目,加快培養老年醫學、康複、護理、營養、心理和社會事情、經營管理、康複輔助器具配置等人才。拓寬養老服務專業人員職業發展空間,完善以品德、能力和業績爲導向的職稱評價和職業技能等級評價制度。有效推動各地保障和逐步提高養老服務從業人員薪酬报酬。

  专栏13 人才培训工程

  將養老人才培養納入人才發展中長期規劃。在全省遴選10所院校,通過政企相助、院企相助等模式,培養養老服務專業人才;在養老服務、醫養結合、科技助老等重點領域,培養、引進高級管理、運營等複合型人才,切合條件的享受人才引進政策,示範帶動養老服務業發展;培訓中級管理人員、護理師資人員和中級社工師。培訓養老護理員、居家養老從業人員。

  培養選拔各類養老服務機構中的優秀護理員,提供居住落戶、住房保障、子女就學等方面的政策扶持。

  鼓勵城鄉就業人員從事養老服務事情。對切合條件的養老服務從業人員,實行就業創業扶持,納入政府開發的公益性崗位給予補貼。

  舉辦老齡知識業務培訓班,對各級老齡事情機構的人員定期開展老齡政策和相關知識培訓。

  加強基層事情。進一步完善老齡事情機制,保證城鄉社區老齡事情有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。探索创建基層老齡事情先進典范激勵機制。繼續推進離退休人員管理服務社會化,创建實施老年人原事情單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的事情機制。總結創建離退休幹部基層服務型黨組織的好經驗好做法,積極探索老年社會組織黨建事情的新途徑新辦法。探索创建工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

  加強科學研究和調查統計。凭据全國統一摆设,推動整合優化後的省級科技計劃(專項、基金等)、社會科學基金等支持老齡事業領域的科技創新、基礎理論研究和政策應用研究。创建全省老齡事業發展報告年度發布制度。完善老齡科學學科體系,加快老齡科學人才培養。在高校、研究機構、企業和地方,設立一批老齡科學理論研究基地、老齡産業實踐研究基地、老齡政策創制試點基地。組建全省老齡問題專家智庫,健全重大決策專家咨詢制度。開展全省老齡專題政策調研,深化調研结果轉化與運用。加強人口老齡化中長期應對战略研究。繼續開展推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查,探索创建省級结果發布制度。

  強化老齡宣傳。堅持正確輿論導向,充实發揮新聞媒體、老齡媒體等各類媒體的作用,整合涉老部門宣傳資源,健全老齡宣傳事情機制。加大對人口老齡化省情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡事情典范人物、事迹、經驗等宣傳報道力度,策劃主題宣傳,提升輿情研判引導能力,營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡事情的良好氛圍。

  第二节 强化筹划实施保障

  加強組織領導。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡事情機制。堅持黨對老齡事情的統一領導,發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導焦点作用,爲規劃實施提供堅強保證;強化政府落實規劃的主體責任,將本規劃主要任務指標納入經濟社會發展規劃,納入政府事情議事日程和目標管理績效考核內容。健全老齡事情體制機制,形成推進規劃實施的协力。加強專家支持系統建設,创建由多學科、多領域專家參與的專家顧問制度,爲規劃實施提供技術咨詢、評估和指導。

  加強督促檢查。省老齡辦、省民政廳、省發展改造委會同有關部門,加強對各地的指導、督促,及時檢查並向省政府報告事情進展情況。搭建社會監督平台,健全第三方評估機制,適時對規劃執行情況進行評估,向社會宣布評估結果。市、縣政府要結合實際制定本規劃實施方案,剖析年度事情計劃,細化相關指標,確保責任到位、事情到位、投入到位、見到實效。鼓勵各地積極探索,勇于創新,創造性地實施規劃。

  附件:部門重點任務分工

 附件

  部門重點任務分工

  工 作 任 务

  牽頭單位

  責任單位

  類別

  内容 步伐

  老年社會

  保障

  進一步完善城鄉居民根本養老保險制度。全面實施機關事業單位養老保險制度改造。積極發展職業年金、企業年金、個人儲蓄性養老保險、商業養老保險。推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

  省人力資源社會保障廳

  省人力資源社會保障廳、省地税局、省财务厅、省国资委、安徽保监局、安徽银监局、人行合肥中心支行

  创建全省統一的城鄉居民根本醫療保險制度,2017年完成新型農村相助醫療和城鎮居民根本醫療保險制度並軌。加快推進根本醫療保險全省聯網和異地就醫結算。鞏固完善城鄉居民大病保險制度,鼓勵發展補充醫療保險和商業康健保險、老年人意外傷害保險。

  省人力資源社會保障廳、省卫生计生委

  省人力資源社會保障廳、省卫生计生委、省财务厅、省民政厅、安徽保监局、省老龄办

  探索创建長期護理保險制度。积极引导发挥社会救助、慈善事业等的有益增补,勉励商业保险公司开发适销对路的长期照顾护士保险产物和服务。

  省人力資源社會保障廳

  省人力資源社會保障廳、省民政厅、省卫生计生委、省财务厅、安徽保监局、省残联

  老年社會

  保障

  制定實施本省老年人根本養老大众服務清單。著力保障特殊困難老年人的養老服務需求。確保所有切合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障範圍。完善醫療救助制度和臨時救助制度,確保現行扶貧標准下農村貧困老年人實現脫貧。發展老年慈善事業,發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。

  省民政廳

  省民政廳、省生长改造委、省财务厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省老龄办

  養老服務

  增强家庭建立,逐步创建支持家庭养老的政策体系。大力大举發展居家社區養老服務。引导养老服务机构依托社区综合服务设施和社区大众服务综合信息平台,为老年人提供精准化本性化专业化服务。探索创建虚拟养老院。勉励老年人参加社区自助相助养老。大力大举推行政府购买服务,完善政府购买服务目录。推进城镇社区居家养老服务“三其中心”、农村“三个网络”全面创建。普遍创建20分钟社区居家养老服务圈。

  省民政廳

  省民政廳、省生长改造委、省财务厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建立厅、省领土资源厅、省教育厅、省文化厅、省体育局、省妇联、团省委、省老龄办

  統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施。

  省住房城鄉建設廳

  省住房城鄉建設廳、省领土资源厅、省民政厅、省生长改造委

  養老服務

  強化公辦保障性養老機構托底保障成果。加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制爲企業或開展公建民營。制定社會力量運營公辦養老機構管理辦法,積極推進公建民營。支持社會力量舉辦養老機構。開展養老院服務質量建設專項行動。積極推進農村特困人員供養服務機構轉型升級爲區域性養老服務中心。發展農村相助養老服務。支持人口聚集地、中心村建設養老服務設施,支持行政村、較大自然村建設相助性養老服務設施。

  省民政廳

  省民政廳、省财务厅、省生长改造委、省公安厅、省卫生计生委、省质监局、省老龄办、省农委

  老年康健

  支持

  統籌落實好醫養結合優惠扶持政策,买通醫療機構與養老機構融合通道,创建養老機構內設醫療機構與相助醫院間雙向轉診綠色通道。建設醫養結合示範工程。養老機構按規定開辦老年病醫院、康複醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等,也可內設醫務室、護理站等。養老機構內設醫療機構的,應及時納入當地醫療機構規劃结构。養老機構設置的醫療機構,切合條件的應按規定納入根本醫療保險定點範圍。加強對老年人康健生活方法和健身活動的指導,促進老年病早發現、早診斷、早治療。啓動老年人心理康健預防和幹預計劃。加強老年康複醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設。提高基層醫療衛生機構康複護理床位占比,引導鄉鎮衛生院、敬老院設立養護型老年醫療護理服務特色科室,開設護理型床位或病區。

  省衛生計生委

  省衛生計生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省生长改造委、省体育局、省老龄办

  老年康健

  支持

  貫徹落實安徽省全民健身計劃。統籌規劃建設公益性老年健身體育設施。

  省體育局

  省體育局、省生长改造委、省财务厅、省住房城乡建立厅、省领土资源厅

  將留成的體育彩票公益金摆设適當資金用于開展老年人體育活動。

  省財政廳

  省財政廳、省体育局

  老年消費

  市場

  培育老齡産業新的增長點,完善相關規劃和扶持政策。

  省民政廳

  省民政廳、省生长改造委、省经济和信息化委

  实施品牌战略,重点开发为老服务产物和培育养老服务品牌,大力大举生长养老服务中小企业,打造养老服务龙头企业。打造康健养老服务财产集群。促进养老服务与旅游、文化等财产融合生长。增加老年用品供給。提升老年用品科技含量。

  省經濟和信息化委

  省經濟和信息化委、省民政厅、省生长改造委、省商务厅、省科技厅、省国资委

  規範養老服務市場秩序。明確政府、社會、市場、家庭等主體的責任範圍和成果邊界。研究制定涵蓋全面、內容豐富的養老服務標准體系。

  省民政廳

  省民政廳、省质监局、省商务厅、省老龄办、省经济和信息化委

  老年宜居

  環境

  嚴格執行無障礙環境建設相關执法法規,完善涉老工程技術標准規範體系。加強與老年人日常生活密切相關的大众服務設施和老年人家庭無障礙設施的設計與改革。

  省住房城鄉建設廳

  省住房城鄉建設廳、省民政厅、省财务厅、省老龄办、省残联、省文化厅、省体育局、省质监局

  老年宜居

  環境

  建設具有民族特色、時代特征的孝親敬老文化。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日,開展宣傳教育活動。

  省委宣傳部

  省委宣傳部、省老龄办、省新闻出书广电局、省教育厅、省民政厅、省文化厅、省妇联、团省委

  全面创建完善包罗政務服務、衛生保健、交通出行、商業服務、文體休閑、維權服務在內的老年人優待照顧服務政策制度體系,落實優待規定,擴大優待範圍,提高優待水平。

  省老齡辦

  省老齡辦、省高院、省生长改造委、省科技厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财务厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建立厅、省交通运输厅、省农委、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出书广电局、省体育局、省林业厅、省旅游局、上海铁路局合肥铁路办事处、民航安徽羁系局、省文物局、省总工会

  老年人

  精神關愛

  將老年教育納入終身教育體系,落實老年教育發展規劃。擴大老年教育資源供給,創新老年教育發展機制。優先發展城鄉社區老年教育。促進各級各類365app首页開展老年教育。鼓勵支持各類社會力量舉辦或參與老年教育。整合文化體育科技資源服務老年教育。利用養老資源推動老年教育。

  省教育廳

  省教育廳、省生长改造委、省财务厅、省委老干部局、省文化厅、省民政厅、省科技厅、省体育局、省新闻出书广电局、省老龄办、省残联、省旅游局

  完善覆蓋城鄉的大众文化設施網絡,增加适合老年人的特色文化服务项目。深化大众文化服务设施免费开放,做好面向老年人的大众文化服务。增强数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆的建立和管理,拓展面向老年人的数字资源服务。

  省文化廳

  省文化廳、省住房城乡建立厅、省领土资源厅、省体育局、省新闻出书广电局、省经济和信息化委

  健全老年人精神關愛、心理疏導、危機幹預服務網絡,開展老年心理康健服務試點。做好全生命周期養老准備。完善人口發展戰略,创建健全人口與發展綜合決策機制。

  省衛生計生委

  省衛生計生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省老龄办、省生长改造委、省财务厅、省统计局

  老年人

  社會參與

  將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃。對老有所爲貢獻突出的老年人和在老有所爲事情中貢獻突出的單位、個人給予表扬或獎勵。

  省委組織部

  省委組織部、省人力资源社会保障厅、省生长改造委、省教育厅、省老龄办

  老年人

  社會參與

  開展“銀齡志願行動”,繼續組織醫療衛生、文化教育、農業科技等方面的老年專業人才參加援助困難地區的志願行動。

  省老齡辦

  省老齡辦、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省文化厅、省教育厅、省科技厅、省农委、省关工委

  推行老年志願服務記錄制度。

  省民政廳

  省民政廳、省老龄办

  引導基層老年社會組織規範發展,促進老年人通過老年社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務和服務社會。

  省老齡辦

  省老齡辦、省民政厅

  老年人

  正当權益

  宣傳貫徹落實《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》,完善配套政策法規。健全貫徹老年人權益保障执法法規的聯合執法、執法檢查、綜合評估等制度。做好信訪事情。探索创建老年人执法維權熱線。擴大老年人执法援助範圍。重點做好農村和貧困、高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年群體的执法服務、执法援助和司法救助。加強老年人權益保障执法法規普法宣傳教育。

  省老齡辦

  省老齡辦、省法制办、省司法厅、省民政厅、省高院、省生长改造委、省科技厅、省公安厅、省司法厅、省财务厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建立厅、省交通运输厅、省农委、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省新闻出书广电局、省体育局、省林业厅、省旅游局、省总工会

  老齡事情

  基礎和保

  障步伐

  將本規劃主要任務指標納入經濟社會發展規劃,納入政府事情議事日程和目標管理績效考核內容。

  省政府督查室、省發展改造委

  省政府督查室、省發展改造委、省财务厅

  健全完善全省老齡根本信息庫。创建完善老齡基礎數據年度發布制度。

  省老齡辦

  省老齡辦、省统计局、省生长改造委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省司法厅、省教育厅、省文化厅、省体育局

  根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況,创建與老齡事業發展水平相適應的投入機制。將福利彩票公益金的50%以上資金用于支持養老服務業。形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的老齡事業投入機制。

  省財政廳

  省財政廳、省民政厅

  將養老服務人才培養納入人才培養規劃,推進涉老相關專業教育體系建設。

  省委組織部

  省委組織部、省人力资源社会保障厅、省生长改造委、省教育厅、省民政厅、省老龄办

  進一步完善老齡事情機制,保證城鄉社區老齡事情有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

  省民政廳

  省民政廳、省老龄办

  老齡事情

  基礎和保

  障步伐

  创建全省老齡事業發展報告年度發布制度。組建全省老齡問題專家智庫,健全重大決策專家咨詢制度。開展全省老齡專題政策調研,深化調研结果轉化與運用。

  省老齡辦

  省老齡辦、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省统计局、省财务厅、省科技厅、省住房城乡建立厅、省司法厅、省教育厅、省文化厅、省体育局、省统计局、省旅游局、省农委、省关工委

  堅持正確輿論導向,充实發揮新聞媒體、老齡媒體等各類媒體的作用,整合涉老部門宣傳資源,健全老齡宣傳事情機制。

  省委宣傳部

  省委宣傳部、省老龄办、省新闻出书广电局

 



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